Кадровое обеспечение государственной службы диссертация

04.09.2019 DEFAULT 0 Comments

Выявлены условия, при которых кадровые службы государственных органов могут успешно решать эти задачи: они должны иметь более высокий управленческий и правовой статус, возможность реально влиять на формирование штатов, вносить предложения руководству органов власти по совершенствованию деятельности аппарата и прохождению службы государственными служащими на основе трудового законодательства, предусматривающего их социальную защиту. Проблемы экономики труда. Введен в научный оборот широкий круг источников, в том числе конкретных социологических исследований, что позволяет автору, на основе обобщенных данных, представляющих значительную практическую ценность, сформулировать теоретические обобщения и выводы, подняв их на более высокий уровень по сравнению с предыдущими исследованиями по данной проблеме. Научная новизна определяется тем, что на монографическом уровне комплексно исследуются проблемы кадрового обеспечения государственной службы, обосновываются рекомендации по оптимизации данного процесса, его рациональной и научной организации. Оптимизация профессионально-квалификационной структуры государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, обеспечение последних профессионально подготовленными работниками, имеющими достаточный опыт и мотивацию для государственной службы, позволят существенным образом повысить эффективность функционирования всей системы государственного управления. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Министерства и ведомства готовили типовые или примерные должностные инструкции

Проблемы кадрового обеспечения государственной службы в России и пути их решения Сериков Алексей Иванович. Содержание к диссертации Введение Глава I. Институт государственной службы: его социально трудовые и кадровые аспекты 7 1. Социально-трудовые отношения в системе государственной службы в России 7 2. Формирование системы управления профессиональным развитием персонала государственной службы 17 3. Социальные проблемы кадрового обеспечения государственной службы 52 Глава II Информационно-аналитическая база оценки состояния кадрового обеспечения государственной службы 62 1.

Основные параметры, характеризующие профессиональное развитие персонала государственной службы 62 2.

9215015

Оценка состояния персонала государственной службы, важнейших направлений, содержания и структуры их профессиональной подготовки и повышения квалификации 77 Глава III. Совершенствование системы подготовки кадров для государственной службы и повышение эффективности кадрового обеспечения 88 1. В современных условиях развития рыночной экономики и реформирования системы государственного управления особую актуальность приобретают вопросы выбора организационной структуры управления и формирования штатов управленческого персонала.

Японская модель экономической системы доклад58 %
Эссе на тему изменились ли мотивы учебной деятельности6 %
Бухгалтерский баланс и модели его построения реферат74 %
Может ли каждый предприниматель стать олигархом реферат37 %
Реферат по экологии воздуха67 %

Эффективность деятельности органов государственного управления определяет прежде всего двумя важнейшими факторами: качеством персонала государственной службы, то есть уровнем его про фесси онали зма. Эта деятельность государственных служащих имеет как бы две щ стороны, С одной стороны, их труд заключается в реализации функции того или иного органа государственного управления.

В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации А 15 августа г. Общая социально-экономическая обстановка в стране, состояние института государственной службы порождают необходимость радикальных у изменений в системе управления персоналом. Оценка реального состояния профессионально-квалификационного потенциала позволит выработать комплексную систему мер по совершенствованию кадровой работы в целях обеспечения реального соответствия параметров и характеристик персоната государственной службы стоящим перед органами государственного управления задачам.

В связи с этим основными задачами исследования являются: выявить и обозначить круг важнейших трудовых и социальных проблем формирования корпуса государственных служащих; определить отчет вожатого по летней практике и взаимозависимость становления элементов и всей системы государственной службы со спецификой социально-экономического развития страны, установить сильные и слабые стороны такого взаимодействия на современном этапе; провести анализ конкретных показателей, характеризующих состояние и относительный уровень профессионально-квалификационного развития персонала государственной службы; установить важнейшие составляющие механизма отслеживания, оценки и воздействия на параметры состояния кадрового потенциала госслужбы; наметить главные элементы воздействия на обеспечение роста профессионализма, квалификации работников с разработкой предложений по совершенствованию кадровое обеспечение государственной службы диссертация и методов организации их труда и системы их профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Социально-трудовые отношения в системе государственной службы в России Социально-экономическим и трудовым проблемам организации и повышения эффективности государственной службы в России в настоящее время уделяется очень пристальное внимание.

Формирование системы управления профессиональным развитием персонала государственной службы Государственное управление является одним из наиболее сложных и творческих видов человеческой деятельности, направленным на осуществление воздействия на социально-экономическую систему общества и включенных в нее субъектов для стабилизации и оптимизации данной системы в соответствии с целями управления.

Основные кадровое обеспечение государственной службы диссертация перечисленных подсистем управления персоналом государственной службы представлены на схеме Функция управления персоналом представляет собой комплексную деятельность, охватывающую все аспекты работы с кадрами для достижения максимальной сбалансированности целей, функций, интересов организации и профессионально-квалификационных, деловых и личностных качеств работников, их социально-экономических интересов и мотивации к труду в данной организации.

В данном научном исследовании основные внимание будет сосредоточено на следующих кадровое обеспечение государственной службы диссертация.

Системный кризис российского общества тяжело отразился на интеллектуально-кадровом потенциале государственной службы,, рациональности и эффективности его использования. К таким качествам ученые относят следующие: высокий уровень интеллекта, знания, честность, здравый смысл, инициативность, высокий уровень образования, уверенность в себе, надежность, ответственность, высокая трудоспособность и активность, эрудированность, скромность, устойчивость взглядов, способность понимать других и вызывать симпатию1. От руководителя органа подразделения, отдела государственной власти зависят в большой степени результаты служебной деятельности, социально-психологический климат в коллективе, эффективность работы персонала.

Основные параметры, характеризующие профессиональное развитие персонала государственной службы Состояние кадров государственного управления в системе органов исполнительной власти необходимо оценивать исходя из комплекса задач по социально-экономическому преобразованию России и роли в этом процессе государственных служащих.

Опережающий характер профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Деятельность современного государственного служащего является одним из многогранных и особо ответственных видов профессиональной деятельности по управлению процессами общественного развития, Обеспечение процесса подготовки, принятия и реализации управленческих решений по координации деятельности различных структур государственного управления, правительственных ведомств с общественностью и средствами массовой информации, а также другие кадровое обеспечение государственной службы диссертация задачи в области государственного управления требуют серьезной профессиональной подготовки работников государственного аппарата.

Похожие диссертации на Проблемы кадрового обеспечения государственной службы в России и пути их решения. Подробная информация.

Каталог диссертаций. Служба поддержки. Каталог диссертаций России. Англоязычные диссертации. Диссертации бесплатно. Предстоящие защиты.

Рецензии на автореферат. Отчисления авторам. Артамонов, Ю. Алферов, В. Гордеев, А. Горожанин6, С. Зыбин7, Е. Козловская, Л. Колодкин, Х. Лойт, В. Минаев, В. Сальников, Ю. Стрельников, А. Стремоухов, А. Фатула, В. Федоров, В. Черников, В. В целом же, несмотря на большое количество работ, посвященных различным аспектам государственной кадровое обеспечение государственной службы диссертация, в связи с формированием нового законодательства, становлением демократического и правового государства и по иным причинам, возникает много трудностей в кадровом обеспечении государственной службы, что обуславливает необходимость научного исследования именно по данной теме.

Объектом диссертационного исследования являются юридически значимые общественные отношения в сфере государственной службы, возникающие в процессе ее кадрового обеспечения.

Предметом исследования является система кадрового обеспечения государственной службы в Российской Федерации, позитивные и негативные факторы, воздействующие на. Целью диссертационного исследования является определение направлений совершенствования и выработка рекомендаций по повышению уровня эффективности системы кадрового обеспечения государственной службы.

Проанализировать накопленный отечественный и зарубежный опыт в сфере кадрового обеспечения государственной службы. Рассмотреть проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел и дать рекомендации по их разрешению. Определить направления совершенствования системы кадрового обеспечения государственной службы. Методологической основой решения поставленных задач являются принципы объективности, историзма и системности научного анализа, с учетом политической и социально-экономической обстановки в стране.

С позиций взаимосвязи истории и современности, теории и практики применялись специальные методы: историко-юридический, структурно-функциональный, формально-логический, сравнительно-правовой и. Теоретическую основу исследования составили работы ученых- правоведов: А.

Алехина, Ю. Алферова, В. Артамонова, Г. Атаманчука, Д. Бахраха, И. Василенко, В. Габричидзе, В. Горожанина, С. Данилова, Б. Кадровое обеспечение государственной службы диссертация, С. Зыбина, В. Игнатова, А. Исаенко, А. Козлова, Е. Козловской, А. Козырина, Л. Колодкина, А. Коренева, Н. Крыловой, Х. Лойта, В. Лобанова, Б. Минаева, В. Нечипоренко, Д. Овсянко, Е. Понеделкова, В. Сальникова, В. Сорокина, Ю. Стрельникова, А. Стремоухова, Н. Тарасовой, В. Черникова, Н.

2.3. Кадровое планирование и кадровая работа

Шувалова и. Научная новизна определяется тем, что на монографическом уровне комплексно исследуются проблемы кадрового обеспечения государственной службы, обосновываются рекомендации по оптимизации данного процесса, его рациональной и научной организации. Новизна диссертации также обуславливается тем, что для достижения цели и задач исследования используются знания различных наук: административного права, конституционного права, социологии, социальной психологии, философии и.

Искоренение негативных явлений существующих в системе кадрового обеспечения государственной службы возможно лишь на основе установления и анализа первопричины и исторических корней их возникновения в процессе становления и развития государственной службы кадровое обеспечение государственной службы диссертация России.

Использование зарубежного опыта в построении и развитии системы кадрового обеспечения государственной службы Российской Федерации, должно осуществляться лишь при учете особенностей государственного устройства, формы правления и существующей нормативно-правовой базы Российской Федерации.

Проблемы организации системы кадрового обеспечения государственной службы на федеральном и региональном уровнях выражаются в концептуальной несогласованности организации кадрового обеспечения органов государственной службы.

  • Первый из них был в русле нормативистской концепции, в соответствии с которой государственная служба рассматривалась как некое правоотношение.
  • Конт, А.
  • Файоль, М.
  • Градовского, развивалось в русле нормативистской концепции, в соответствии с которой государственная служба рассматривалась как некое правоотношение.
  • Добробаба, Н.
  • Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время Уведомить о поступлении.
  • Как отмечает Е.

Эффективность работы кадровых аппаратов государственной службы определяется непрерывностью прогнозирования общественных, экономических, технологических тенденций развития и опережающим программированием подготовки и расстановки квалифицированных кадров.

Решение проблем кадрового обеспечения органов внутренних дел состоит в создании новой модели кадровое обеспечение государственной службы диссертация работы на основании новых подходов и современных знаний о формировании кадрового потенциала.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов науки административного права. Добренькова, А. Кравченко, М. Комарова, Н. Смелзера, С. Фролова и др [2] [3]. В последние годы возросло внимание и отечественных исследователей к теории кадровое обеспечение государственной службы диссертация практике институционализации социально- экономических, политических и управленческих процессов, структур и организаций.

Эти идеи изложены в трудах Н. Байкова, В. Карпичева, С. Кардины, Б. Лытова, К. Магомедова, А. Тарасова и др. В их работах показано, что интенсивное институциональное обновление идет в ходе демократизации общественной и экономической жизни, развития самоорганизации граждан. Это проявляется как в работе с кадрами, так и в регулировании кадровых процессов. Важное методическое значение для рассмотрения государственной кадровой политики как социального института имеет понятие социальной организации и ее институционального аспекта, предложенное А.

Пригожиным [4]. Вопросы институционализации заняли прочное место в учебниках и учебных пособиях, в монографиях философов, социологов и ученых других направлений.

Вторую группу составляют труды, в которых рассматриваются теории управления, административная теория, теория лидерства и другие теории, связанные с трудами таких известных исследователей, как О. Конт, А. Сен-Симон, Ф. Тейлор, А. Файоль, М.

Вебер, Э. Дюркгейм, В. С учетом междисциплинарности и комплексности современные методы родов реферат проблемы внимание автора привлекли труды Н.

Бердяева, Н. Ильина, П. Столыпина, П.

Кадровое обеспечение государственной службы диссертация 5484

Флоренского и др. В них содержится немало плодотворных идей и положений, не утративших своей актуальности и в кадровое обеспечение государственной службы диссертация условиях. Третью группу составляют государственной службы, в которых государственная кадровая политика рассматривается как социальное явление с точки зрения ее природы, сущности, технологий, средств и форм ее проявления.

Концептуальные подходы к разработке государственной кадровой политики, системный анализ кадровой сферы государственного управления представлены в трудах отечественных социологов, таких, как Т. Калачева, А. Лукьяненко, К. Малышев, П. Марченков, Н. Пицик, А. Турчинов, А. Хохлов и др. В частности, выделяется своей обстоятельностью и глубиной диссертация д. Существенно обогащают научное знание о сущности государственной кадровой политики как социальном институте, о протекающих в государственном аппарате процессах и возникающих при этом социальных связях работы В.

Бойкова, Г. Зинченко, П. Забродина, Е. Охотского, В. Шмарковского, А. Шепеля и др. Четвертая группа источников исследует проблемы становления, формирования и функционирования кадрового потенциала общества через призму государственной кадровой политики и в кадровое обеспечение социальной профессионализации кадров, применения методов и технологий работы с персоналом.

Эти вопросы нашли отражение в работах Ю. Аверина, Т. Базарова, Э. Голосенко, А. Деркача, А.

141241

Здравомыслова, Л. Каширина, А. Понеделкова и кадровое обеспечение государственной службы диссертация. С начала х гг. Зиновьев, М. Их изучение показывает стремление авторов осмыслить накопленный опыт, сделать выводы, имеющие значение для последующих поколений.

Критически оценивая этот опыт, автор считает, что его позитивные элементы вполне могут быть использованы в современных условиях в исследовании проблемы государственной кадровой политики как социального института в органах власти и управления.

Анализируя накопленный научно-теоретический потенциал, автор рассматривает проблему анализа сущности государственной кадровой политики как социального института в условиях модернизации общества, опираясь, прежде всего, на разработки отечественных исследователей.

В первую очередь следует назвать В. Анисимова, А. Горбачева, И. По екатерине 2, В.

Лукьяненко, В. Нечипоренко, В. Пономаренко, В. Смолькова, В. Сулемова, В. Черепанова и др. В содержательном плане они раскрыли такие аспекты изучаемой проблемы, как концепции кадровой политики, ее цели, приоритеты, объекты и субъекты, принципы, механизмы и технологии, проанализировали состояние кадров, стиль управления персоналом, уровень их профессионализма.

Отмечая рост количества литературы по общим вопросам выработки и реализации ГКП, следует обратить внимание на то, что отсутствуют работы, специально раскрывающие сущность государственной кадровой политики в кадровое обеспечение государственной службы диссертация власти и управления как социального института. Таким образом, недостаточная теоретическая разработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения послужили основанием в выборе объекта, предмета, цели и задач данного исследования.

Please turn JavaScript on and reload the page.

Предмет исследования - государственная кадровая политика в органах власти и управления как социальный институт. Цель исследования - состоит в том, чтобы на основе междисциплинарного подхода раскрыть сущность государственной кадровой политики как социального института, как основы эффективного государственного управления органами власти, как насущной потребности развития России в условиях модернизации общества.

Раскрыть сущность кадровое обеспечение государственной службы диссертация как методологической основы исследования государственной кадровой политики как социального института. Выявить социальную обусловленность ГКП и ее взаимодействия с экономическими и политическими институтами. Исследовать процесс профессиональной социализации как основу формирования конкурентоспособного кадрового корпуса государственной службы.

Проанализировать пути и средства формирования и развития кадрового кадровое обеспечение государственной службы диссертация органов власти и управления. Разработать социальную модель системы механизмов реализации государственной кадровой политики. Рассмотреть роль и место кадровых технологий как механизма реализации социального потенциала органов власти и управления. Обобщить деятельность кадровых служб государственных органов в реализации кадровой политики.

Гипотеза исследования состоит в том, что теоретико - методическое обоснование социальной природы и сущности государственной кадровой политики в органах власти и управления как социального института в условиях модернизации общества, позволит активизировать кадровый корпус и кадровый потенциал государственных органов.

Этому призваны способствовать механизмы формирования государственной кадровой политики и механизмы обеспечивающие её развитие. Совокупность данных механизмов позволит эффективно реализовать ГКП как социальный институт на федеральном, региональном и муниципальном уровне В условиях модернизации общества назрела необходимость дальнейшей разработки институционального подхода к изучению социальных систем и структур, связанных с властью и управлением.

Среди таких структур важное место и роль принадлежит государственной кадровой политике. Теоретико-методологическое обоснование социальной природы и социальной сущности государственной кадровой политики в органах власти и управления как социального института позволит активизировать кадровый корпус и кадровый потенциал государственных органов, повысить эффективность управленческой деятельности, за счет профессионализма и квалификации задействованного в них персонала.

Теоретико-методологическую основу исследования составили социологическая теория власти, общеметодологические принципы диалектического и структурно-функционального анализа, а также исторический и системный подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов и взаимодействий. На их основе и проведен всесторонний комплексный социологический анализ государственной кадровой политики в органах власти и управления как социального института. Общетеоретической основой исследования стали труды, прежде всего классиков - Платона, Н.

Макиавелли, А. Шопенгауэра, Г. Гегеля, К. Маркса, М. Вебера, Н. Бердяева, И. Сорокина и др [9]содержащиеся в указанных трудах основополагающие идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте.

В диссертации использованы теоретические разработки в области общей социологии и социологии управления, в том числе выводы Г. Парсона, М. Крозье, Р. Мертона, М. Вебера о бюрократии как социальном феномене; Ю.

Аверина, К. Варламова, В.

Кадровое обеспечение государственной службы диссертация 5072

Иванова, И. Слепенкова, Ж. Тощенко о кадрах как элементах системы социального управления; А. Кравченко, Э. Тадевосянц, С. Фролова об обществе как социальной структуре, социальных общностях, группах, классах, слоях, категориях и процессах. Кадровое обеспечение государственной службы диссертация база исследования.

В качестве важнейшей Источниковой базы диссертации использованы Конституция РФ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по вопросам разработки и реализации государственной кадровой политики, а также данные Государственного комитета статистики РФ, материалы текущего делопроизводства МЧС России, Аппарата Совета Федерации РФ, Администрации Республики Саха ЯкутияАдминистрации Амурской области, Правительства г.

Москвы, других субъектов Российской Федерации, материалы тематических научно-практических конференций, научные статьи, материалы журнальной и газетной периодики по исследуемой проблеме. Эмпирическая база работы основывается на материалах пяти социологических исследований, проведенных кадровое обеспечение государственной службы диссертация участием автора:.

Экспертный опрос государственных служащих федеральных министерств и государственных служащих субъектов Российской Федерации. Исследование проведено в октябре г. Индекс: ГСП. Экспертный опрос государственных служащих федеральных органов государственной власти.

Исследование проведено в марте г. Индекс: ГСЭФ. В качестве экспертов выступили сотрудники Кадровое обеспечение государственной службы диссертация службы налоговой полиции России, Управления налоговой полиции по г.

Индекс: НП. Экспертный опрос проведен ученными Северо- Кавказской академии государственной службы в 8 республиках и 5 областях Южного Федерального округа в июне г. Опрошено 40 руководителей органов исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации. Экспертный опрос проведен в сентябре г.

Северо - Кавказкой академией государственной службы и Фондом. Эберта Германия. В качестве экспертов кадровое обеспечение государственной службы диссертация депутаты Государственной Думы РФ, известные отечественные элитологи и социологи, экономисты и юристы - участники международной конференции по региональным элитам.

Всего опрошено около экспертов. Индекс: РЭВ В исследовании были использованы для вторичного анализа: опросы социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, выполненные под руководством профессора В. Бойкова в г. Контент-анализа основных индикаторов кадрового потенциала органов государственной власти на 1 января г.

Контент-анализа численности работников аппарата федеральных органов исполнительной власти по занимаемым должностям на 1 января гг. Контент-анализа официальных документов по государственной гражданской службе Российской Федерации, проведенного автором. В диссертационной работе, на основе системного социологического исследования, раскрыта авторская концепция сущности государственной кадровой политики как социального института.

Необходимость использования институционального подхода к исследованию государственной кадровой политики обусловлена потребностями реформирования общества, его социальными функциями и правовыми нормами, необходимостью эффективного взаимодействия с другими социальными институтами.

В условиях модернизации общества государственная кадровая политика приобретает характер социального института, стабилизирующего социальные отношения в органах власти и управления. Рассмотрение ГКП как социального института дает возможность исследовать тот срез общественной жизни, который содержит устойчивые и общезначимые формы поведения людей. Именно отсутствие таких общественных форм и нормативных регуляторов социального поведения составляет социальную базу негативных явлений и дезорганизацию общественной жизни в целом.

Государственная кадровая политика-это один из ведущих компонентов профессиональной деятельности в системе органов власти и управления. Империя франции реферат является концентрацией персонифицированных отношений. К сожалению, опыт, накопленный в титульный лист огпу для переходного периода, свидетельствует о том, что усилия руководителей органов государственной власти, их аппарата, не дают реально ощутимых конкретных результатов.

Субъективные усилия руководителей органов власти должны быть направлены на организацию персонала управления, координацию и взаимодействие работников государственной службы различного уровня, с учетом не только текущих, но и перспективных задач.

В условиях модернизации общества кадровые органы власти и управления, и институты гражданского общества экономические, политические и др. Это предполагает создание механизмов открытости органов государственной власти для институтов гражданского общества по вопросам государственной кадровой политики, объективности информации о решениях государственных органов, затрагивающих права и законные интересы граждан, дебюрократизации государственной службы, взаимной ответственности за состояние всего кадрового корпуса и кадрового потенциала страны.

Системный кризис российского общества тяжело отразился на интеллектуально-кадровом потенциале государственной службы, рациональности и эффективности его использования.

Значительная часть кадров государственного аппарата, будучи квалифицированной по уровню профессиональной подготовки с учетом кадровое обеспечение государственной службы диссертация партийно-советской системы управленияоказалась неспособной эффективно работать в новых условиях, в обстановке равноправия различных форм собственности, становления рыночных отношений, демократии, политического и идеологического плюрализма.

Противоречие обостряется в условиях возникновения и расширения конкуренции, состязательности на свободном рынке туда и требует своего разрешения. Решение данного противоречия - одна из важнейших и сложнейших задач, стоящих перед государственной службой и ее персоналом. Стабилизация общества невозможна без изменения отношения к современному научному знанию, в том числе мировому управленческому опыту. Она станет возможной только тогда, когда общество поймет, что управлять им имеют право только компетентные, квалифицированные, высоконравственные кадры.

Россия пока еще обладает значительными человеческими и серьезными ресурсами, что позволяет прогнозировать, при известных условиях, тенденцию улучшения экономической ситуации в обществе, дальнейшей демократизации власти, рациональности и эффективности кадровое обеспечение государственной службы диссертация. Нуждается в дальнейшей теоретической разработке вопрос о роли народа как носителя, первосубъекта государственной кадровой политики.

По Конституции Российской Федерации многонациональный народ выступает единственным источником власти, а, исходя из этого,-и первоосновой государственной кадровой политики.

Человек для государства должен являться высшей социальной ценностью. Однако реализация этого конституционного положения встречает немало трудностей в силу недостаточной политической культуры, относительно слабого участия народа в государственном управлении.

Поэтому сейчас важно стимулировать, обеспечить законодательно, организационно, психологически активность народа, различных социумов в общественно- политической жизни, в том числе в выработке и претворении в жизнь государственной кадровой политики. В период реформирования общества происходит по практике в администрации города социальных задач и функций органов власти и управления, меняются требования к служащим, от политической благонадежности, исполнительности к лидерству и профессионализму.

Концептуальное раскрытие природы, этапов и механизмов институционализации процесса формирования резерва руководящих кадров показало, что это - устойчивая социально-управленческая система, основанная на формализации многих форм и технологий кадровой работы, их нормативном закреплении.

Однако она недостаточно эффективно используется как социальный институт и как кадровая технология. Необходимо привести систему формирования и использования кадрового резерва в соответствие с современными требованиями, обеспечить высокую технологичность этого процесса, исключить проявления необъективного подхода к перспективным работникам, их карьерным устремлениям. Одним из приоритетных направлений государственной кадровой политики как социального института является создание новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как составной части системы образования в Российской Федерации.

Предмет настоящего исследования составляют процессы развития системы кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Федерации в условиях административной реформы и российское законодательство в данной сфере. Цель диссертационного исследования — разработка теоретических и методологических положений, определяющих тенденции и направления совершенствования системы кадрового обеспечения государственной гражданской службы, формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Методологической основой исследования является диалектико-ма-териалистический метод познания правовых и социально-управленческих процессов.

Флоренского и др. Отказ от одних теоретических и идеологических парадигм кадровой политики привели к тому, что в качестве ее доминирующих основ фактически на всех уровнях государственного управления стали рассматриваться другие - политика по-прежнему рассматривается как важнейшее средство борьбы за власть. Социология конфликта аппарата. Указ Президента РФ от 19 марта г. Бахраха, И.

В работе использован системный подход, сравнительный и социологический методы, единство конкретно-исторического и концептуального изучения правовых факторов общественного развития, а также специальные методы исследования: сравнительно-правовой, структурно-функциональный анализ и другие методы научного познания, обращенные к правовой проблематике.

В связи с многоплановостью выбранной темы диссертационного исследования автор применил комплексный подход. Основное внимание диссертант сконцентрировал на проблемах, касающихся модернизации системы правового регулирования и управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации.

Это позволило сделать ряд теоретических обобщений, сформулировать выводы и дать конкретные практические рекомендации по исследованным проблемам. Теоретическую базу диссертационного кадровое обеспечение государственной службы диссертация составляют идеи, концептуальные положения, научные обобщения в области государственного управления, административного права, проблем административной реформы и реформы государственной службы.

В своем исследовании автор опирался на теоретические разработки известных ученых-юристов, специалистов в области административного, конституционного, муниципального права.

Также в диссертации использованы труды дореволюционных и современных авторов по проблемам развития института государственной службы, ее кадровому обеспечению. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы, за.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании теоретико-практических положений, механизмов, новых подходов к проблемам формирования стратегии развития государственной гражданской службы, совершенствования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, кадровой политике, осуществляемой в регионах.

На основе анализа доктринальных подходов автор обозначил 3 основные направления исследования понятия государственной службы в трудах дореволюционных авторов.

Первое, представленное в работах Н. Коркунова, А. Градовского, развивалось в русле нормативистской концепции, доклад на тему по соответствии с которой государственная служба рассматривалась как некое правоотношение.

Второе направление, достаточно близкое предыдущему, развивалось под влиянием договорной теории В. Третье, наиболее приближенное к современному, - характеризует государственную службу с организационных аспектов О. Эйхельман, Н. В условиях формирования системы государственной службы, предполагающей двухуровневую организацию государственной гражданской службы в рамках единого правового пространства Российской Федерации, обоснована нецелесообразность закрепления принципов государственной гражданской службы в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Поскольку система принципов как базовых, основополагающих начал организации государст. Русское государственное право Ч. Сделан вывод отчет по практике менеджмент в здравоохранении том, что опережающее правовое регулирование отношений на государственной службе на уровне субъектов Российской Федерации обусловлено пробелами в федеральном законодательстве, в том числе отсутствием норм: о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской службы кадровое обеспечение государственной службы диссертация Российской Федерации ст.

Выявлены практические проблемы, связанные с реализацией законодательства о государственной гражданской службе в субъекте Российской Федерации, среди которых: проблемы применения статей о классных чинах гражданской службы, о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы по конкурсу, об отношениях, связанных с гражданской службой при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы, об общих основаниях прекращения кадровое обеспечение государственной службы диссертация контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, об оплате труда гражданского служащего.

Для реализации задач кадровой политики в сфере государственной службы автор обосновывает преимущества системы объединенного управления государственной гражданской и муниципальной службами например, Совет по вопросам государственной службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области; Управление государственной и муниципальной службы Московской области и Совет по вопросам государственной граждан.

Единому органу управления службами не требуется каких-либо согласований при решении вопросов об эффективном распределении и использовании кадровых ресурсов, а также при разработке и осуществлении региональных программ развития государственной гражданской и муниципальной служб. Отмечено недостаточное правовое обеспечение, прежде всего, на федеральном уровне, формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе. В этой связи обоснована необходимость принятия нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, в которых должна быть четко определена структура кадрового резерва, порядок его формирования, основные критерии и методы подбора кандидатур, формы и методы подготовки лиц, включенных в кадровых резерв, его использования и обновления, обязанности должностных лиц, ответственных за работу с кадровым резервом.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Материалы диссертационной работы могут использоваться в нормотворческой работе по вопросам организации и функционирования гражданской службы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Изложенные в диссертации положения и выводы также могут применяться при подготовке, переподготовке и повышении квалификации руководителей органов исполнительной власти, а также государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспе. В диссертации обобщенно изложены результаты изучения важнейших проблем и разнообразных проявлений развития института государственной службы и связанных с этим актуальных теоретико-правовых и прикладных аспектов применения нормативных правовых актов в данной сфере общественных отношений.

Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора. Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя включает введение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение, список нормативно-правовых источников и литературы. Понятие государственной службы в нашей стране формировалось и развивалось исторически. Исследованием вопросов организации государственной службы занимались ученые еще в дореволюционной России.

И один из самых важных вопросов был вопрос об определении понятия государственной службы. При этом можно выделить несколько основных подходов к определению указанной дефиниции среди российских государствоведов. Первый из них был в русле нормативистской концепции, в соответствии с которой государственная служба рассматривалась как некое правоотношение. Кадровое обеспечение государственной службы диссертация, по мнению А.

Коркунов, развивая идеи А. Содержание служебного отношения составляли обязанности и права служащих. Всего насчитывалось три вида обязанностей: 1 исполнение должности с усердием, прилежно и согласно с существующими законами ; 2 верность и подчинение монарху и начальству; 3 соблюдение достоинства власти и во внеслужебной деятельности.

Коркунов подчеркивал, что публично-правовая теория государственной службы т. Ранее же господствовало воззрение, в соответствии с которым государственная служба воспринималась как частноправовое обязательство. Второе направление развивалось под влиянием договорной теории. В частности, В. Так, О. Практически приблизился к современному пониманию данного института Н.

Нелидов, который отмечал, что под кадровое обеспечение государственной службы диссертация службой в техническом значении слова почти все новейшие писатели понимают такого рода деятельность, которая отправляется лицом для достижения определенных общественных целей по особенному назначению, исходящему непосредственно, или через посредство другого лица, от субъекта высшей государственной власти8. В советский период проблематика государственной службы была не столь популярна.

По мнению одного из известных отечественных администра-тивистов Б. Лазарева, отечественные правоведы кадровое обеспечение государственной службы диссертация любили писать о правовом регулировании государственной службы. Для советской модели государственной службы было характерно, что она находилась в русле политики, государственные служащие были наемными работниками у руководителей государственных органов.

Как отмечает Ю. Тихомиров, в годы Советской власти издается немало актов, посвященных государственной службе. Постепенно они консолидируются в трудовом законодательстве, хотя длительное время действовали постановления и положения о требованиях к отдельным категориям служащих, о классных чинах, о порядке аттестации, об укреплении государственной дисциплины и др.

Периодически издавались тарифно-квалификационные справочники для работников народного хозяйства. Министерства и ведомства готовили типовые или примерные должностные инструкции В советское время считалось, что в рамках государственной службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных органах, правил и способов замещения должностей, подбор работников, регулирование служебной деятельности, определение сроков службы и правил увольнения В таком смысле государственная служба охватывала все категории работников, занятых не только в государственном аппарате, но и в учреждениях и организациях как объектах управленческого воздействия Попыткой ограничить ее содержание была трактовка государственной службы как специфического организационно-правового средства формирования и организации работы кадровое обеспечение государственной службы диссертация состава всего государственного аппарата В современной науке административного права наметилось несколько тенденций к исследованию института государственной службы.

Как отмечает А. Коренев, государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти в государственном аппарате